Author: Admin
Company: Microsoft

А.А.Попова, ВИЭПП
С.А. Косенко

КОНТРОЛЬ НАД НОТАРИАТОМ И НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

В законодательстве о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов. Можно выделить несколько таких форм контроля, во-первых, профессиональный контроль, во-вторых, контроль налоговых органов и органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды, в-третьих, судебный контроль, в-четвертых, контроль, осуществляемый органами прокуратуры и следствия.
Каждый из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером деятельности органа, осуществляющего контроль, стоящими перед ними задачами и осуществляемыми полномочиями. Ошибки в нотариально удостоверенных документах могут отозваться и проявиться спустя многие годы.
При осуществлении контроля проверяются: организация работы нотариуса; исполнение нотариусами Правил нотариального делопроизводства; соблюдение нотариусами законодательства, регулирующего совершение нотариальных действий, Кодекса профессиональной этики нотариуса; правильность исчисления и взимания нотариального тарифа.
Контроль, осуществляемый иными органами, носит преимущественно эпизодический характер (кроме налогового контроля) и связан с возникновением конкретного гражданского или уголовного дела, в котором ставится под сомнение правомерность действий нотариуса.
В ряде вопросов контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности отсутствует чёткое, непротиворечивое правовое регулирование, что влечёт осложнения осуществления полномочий государственных органов, возникают различные споры между нотариусами и контролирующими органами. Данные противоречия затрудняют нормальную деятельность, как самого нотариата, так и органов государственной власти, других органов, осуществляющих контроль и надзор за нотариальной деятельностью. 
Для устранения двойственного толкования и эффективной реализации административной реформы часть 3 статьи 12 Основ законодательства РФ о нотариате следует изменить, изложив в следующей редакции: «наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере нотариата, или по поручению его территориальным органом на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии».

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (в ред. от 06.12.2011 г.).

Также не урегулирована ситуация с нотариальной деятельностью, которую фактически совершают органы местного самоуправления. Статья 37 Основ законодательства РФ о нотариате, закрепив полномочия должностных лиц органов исполнительной власти по совершению нотариальных действий, не конкретизировала уровень этих органов.
Необходимо исключить понятие «профессиональная деятельность нотариуса». И соответственно – право нотариальной палаты контролировать законность и обоснованность нотариального действия, и отказ нотариуса в его совершении. Это представляется правильным, поскольку законность и обоснованность согласно Конституции Российской Федерации может проверить и установить только суд. Нотариальные акты, как и судебные решения, законны и обоснованны, пока в установленном законодательством порядке они не отменены или изменены.

Конституция Российской Федерации. / Принята всенародным голосованием на референдуме 12.12.1993г.

 Таким образом, это ведет к регламентации системы контроля нотариальной деятельности: законность нотариального действия, отказ в его совершении контролируется только судом; соблюдение нотариусом налогового законодательства – налоговыми инспекциями; организацию приема граждан, ведение делопроизводства, содержание архива – территориальными органами Федеральной регистрационной службы с привлечением возможностей нотариальных палат субъектов РФ (здесь и плановые проверки и проверки по жалобам); правильность уплаты обязательных членских взносов, соблюдение норм Кодекса профессиональной чести нотариуса и Устава Палаты – нотариальными палатами субъектов Российской Федерации.
Практика работы судов общей юрисдикции складывается таким образом, что суды привлекают нотариусов в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора. Это не соответствует ГПК РФ: суд проявляет активность за рамками принципов диспозитивности и судейского руководства. Необходимо обратить внимание высшие суды на это противоречие и издать руководящее постановление о недопустимости проявления инициативы в привлечении третьих лиц, так как суд не является субъектом доказывания.
Законодательством также не урегулирован порядок определения размера ущерба, наступившего в результате ненадлежащего совершения нотариального действия. Представляется, что размер ущерба по нотариально удостоверенным сделкам, предмет которых подлежит оценке, целесообразно определять исходя из цены сделки, на основе которой исчислялся и уплачивался нотариальный тариф.
Предлагаемые изменения законодательства позволят нормализовать деятельность, и повысить эффективность как нотариата, так и органов, осуществляющих контроль и надзор за нотариальной деятельностью.

Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты: 
1.	Конституция Российской Федерации. / Принята всенародным голосованием на референдуме 12.12.1993г.
2.	Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994г. (с изм. от  05.02.2012).  
3.	Гражданский кодекс РФ (часть вторая)  от 26.01.1996г. (с изм. от 26.01.2012). 
4.	Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (в ред. от 06.02.2012 г.).
5.	Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ, (с изм. от 03.12.2011 г.) 
6.	Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. N 117-ФЗ, (с изм. от 06.12.2011 г.) 
7.	Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (в ред. от 06.12.2011 г.).
8.	Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 "Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации".
9.	 Приказ Министерства по налогам и сборам РФ от 10 апреля 2000 г. N АП-3-16/138 «Об утверждении Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам» от 10 апреля 2000 г. N 60 «О порядке составления акта выездной налоговой проверки и производства по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах».
10.	 Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утвержденная Приказом Минюста России от 27 декабря 2007 г. N 256.
11.	Проект Федерального Закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации"18 ноября 2011 г. // "Российская Газета"